習(xí)近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。進(jìn)入新發(fā)展階段，XX部門必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)方法，強(qiáng)基補(bǔ)短、提質(zhì)增效，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。

　　跳出本位看站位深學(xué)細(xì)悟增強(qiáng)政治本領(lǐng) 

　　從理論武裝上建強(qiáng)政治機(jī)關(guān)。XX部門首先是政治機(jī)關(guān)，全省財(cái)政要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話與關(guān)于財(cái)政工作重要指示批示精神貫通起來(lái)，在新時(shí)代財(cái)政工作中踐行“兩個(gè)維護(hù)”。從經(jīng)濟(jì)思想中領(lǐng)悟財(cái)政方法。全省財(cái)政要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的豐富內(nèi)涵，深化對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)方法化解財(cái)政困難、補(bǔ)齊財(cái)政短板。從偉大建黨精神中汲取智慧力量。今年是建黨100周年，總結(jié)黨的百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，從中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“財(cái)”如何服務(wù)“政”，創(chuàng)新財(cái)政工作思路和方法，在新時(shí)代新征程展現(xiàn)財(cái)政新作為。

　　跳出數(shù)量看質(zhì)量聚沙成塔增強(qiáng)財(cái)政保障 

　　加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革的財(cái)力保障研究，算政治賬算大賬，分清輕重緩急。統(tǒng)籌考慮收入與支出的因果關(guān)系。把財(cái)政收入和財(cái)政支出作為一個(gè)有機(jī)整體，既從收入上把握新形勢(shì)下增長(zhǎng)原理，又從支出角度看收入源頭問(wèn)題，在緊平衡下做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高支出對(duì)財(cái)源建設(shè)反哺效果，實(shí)現(xiàn)放水養(yǎng)魚、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)與保持支出強(qiáng)度、做大財(cái)源基數(shù)之間的良性循環(huán)。統(tǒng)籌考慮總量和人均的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。目前，安徽財(cái)政處于總量居中、人均靠后的狀態(tài)，與實(shí)現(xiàn)“總量靠前、人均居中”的目標(biāo)還有差距。一方面，要把握好經(jīng)濟(jì)下行周期下財(cái)政收入潛在增速低于經(jīng)濟(jì)增速的客觀規(guī)律，合理確定未來(lái)五年財(cái)政總量和人均增長(zhǎng)目標(biāo)；另一方面，要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵一致性，在做大收支總量的同時(shí)，推動(dòng)財(cái)政收支從“數(shù)量型增長(zhǎng)”向“內(nèi)涵型增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌考慮時(shí)間和空間的轉(zhuǎn)換關(guān)系。通過(guò)實(shí)施跨周期收支平衡、運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)、短期政策和長(zhǎng)期政策相結(jié)合等機(jī)制安排，在更高水平實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。即以穩(wěn)需求的時(shí)間拓供給的空間，以穩(wěn)投資的時(shí)間拓新動(dòng)能的空間，以穩(wěn)就業(yè)的時(shí)間拓轉(zhuǎn)型的空間，以穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間拓支出強(qiáng)度的空間，以穩(wěn)預(yù)期的時(shí)間拓稅制改革的空間。統(tǒng)籌考慮省和市縣的整體關(guān)系。按照中央深化財(cái)稅體制改革的方向，充分調(diào)動(dòng)省和市縣積極性，找到財(cái)政體制運(yùn)行的最優(yōu)平衡點(diǎn)。正確處理增量和存量的關(guān)系，更加注重增量調(diào)節(jié)；正確處理歷史和現(xiàn)狀的關(guān)系，使財(cái)政體制、區(qū)域政策與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加貼近和吻合；正確處理上收和下移的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。

　　跳出現(xiàn)在看未來(lái)趨時(shí)順勢(shì)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力 

　　面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮財(cái)政職能作用，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。著眼于百年未有之大變局和國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，用系統(tǒng)觀念將安徽發(fā)展嵌入國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局中，充分發(fā)揮安徽處于長(zhǎng)三角一體化和中部崛起戰(zhàn)略交匯地帶的優(yōu)勢(shì)，支持構(gòu)建系統(tǒng)完善的內(nèi)需體系和安徽自貿(mào)區(qū)政策制度創(chuàng)新，重視發(fā)揮相關(guān)投資、貿(mào)易平臺(tái)作用，使生產(chǎn)要素在省內(nèi)外乃至全球充分流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)有效供給。貫徹“五大發(fā)展理念”，更加自覺(jué)地運(yùn)用系統(tǒng)方法，探索研究有利于高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政規(guī)律，在促發(fā)展、保民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)中尋求財(cái)政動(dòng)態(tài)平衡。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，既支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+5G思維推進(jìn)“皖企登云”，也支持平臺(tái)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新要素的聚集和轉(zhuǎn)化，支持加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系。政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，用市場(chǎng)邏輯和資本力量支持打造包括基金、證券、擔(dān)保、風(fēng)投等在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)，支持以園區(qū)為要素聚集平臺(tái)，支持以重大項(xiàng)目開(kāi)工為抓手，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。

　　跳出線性看非線性多層面增強(qiáng)空間布局 

　　系統(tǒng)認(rèn)識(shí)財(cái)政發(fā)展環(huán)境，以非線性思維適應(yīng)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和約束的非線性趨勢(shì)，引導(dǎo)促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。把準(zhǔn)總規(guī)劃與子規(guī)劃的統(tǒng)分關(guān)系。把財(cái)政中期規(guī)劃放到國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的框架下，明確生態(tài)、耕地、城市邊界“三條紅線”，在此框架下謀劃推進(jìn)財(cái)政工作。把準(zhǔn)大空間與小空間的互補(bǔ)關(guān)系。在貫徹落實(shí)國(guó)土空間、區(qū)域、能源、資源、人口、民族等宏觀規(guī)劃的同時(shí)，注重從本地區(qū)、本系統(tǒng)出發(fā)，同步支持推進(jìn)城市管道、地下廊道、物流通道、網(wǎng)格慢道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，守護(hù)好“生命線”“天際線”。把準(zhǔn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)關(guān)系。緊扣區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦支持“一圈五區(qū)”建設(shè)、“五個(gè)區(qū)塊鏈接”交錯(cuò)互融，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化同步”皖北振興發(fā)展，做好鄉(xiāng)村振興政策銜接，促成區(qū)域、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁行循環(huán)態(tài)勢(shì)。把準(zhǔn)開(kāi)發(fā)力度及強(qiáng)度與能源利用效率的平衡關(guān)系。針對(duì)空間規(guī)劃限制和碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略約束，分類構(gòu)建優(yōu)先、重點(diǎn)、限制、禁止開(kāi)發(fā)以及城市區(qū)、農(nóng)產(chǎn)區(qū)和生態(tài)區(qū)等區(qū)域的財(cái)政政策，引導(dǎo)不同區(qū)域、不同行業(yè)發(fā)展強(qiáng)度、資源稟賦與能源消耗有效統(tǒng)籌。

　　跳出高限看底線盡力量力增強(qiáng)全面均衡 

　　在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。在實(shí)施宏觀政策時(shí)，保障一定的財(cái)政支出強(qiáng)度，熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，同時(shí)要嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；在落實(shí)具體措施時(shí)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活動(dòng)、擴(kuò)大投資、開(kāi)拓市場(chǎng)等予以政策支持；在實(shí)行社會(huì)政策時(shí)，做好底線民生工作。堅(jiān)持全民共享，聚焦落后地區(qū)和困難群體，提高共享的均衡性；堅(jiān)持全面共享，注重文化、生態(tài)、精神層面的共享，提高共享的全面性；堅(jiān)持共建共享，圍繞人人參與、人人盡力，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，提高共享的參與性；堅(jiān)持漸進(jìn)共享，使民生保障與發(fā)展階段、財(cái)力水平相適應(yīng)，提高共享的可持續(xù)性。堅(jiān)持“三?！痹谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，省級(jí)擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)省以下財(cái)力均衡的責(zé)任，市級(jí)財(cái)政加大對(duì)所轄財(cái)力較為困難地區(qū)的支持力度，縣級(jí)財(cái)政要落實(shí)主體責(zé)任。

　　跳出一域看全域夯基壘臺(tái)增強(qiáng)改革支撐 

　　堅(jiān)持破立并舉。對(duì)一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，堅(jiān)持破字當(dāng)頭，力爭(zhēng)在政府資源統(tǒng)籌、國(guó)有金融資本等改革上取得突破；對(duì)一時(shí)難以解決的，堅(jiān)持先易后難，在地方稅體系等改革方面持續(xù)健全機(jī)制。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。以實(shí)行零基預(yù)算改革為龍頭，強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任、績(jī)效管理、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)監(jiān)督等改革。堅(jiān)持專精齊進(jìn)。圍繞提高財(cái)政專業(yè)化能力，建立財(cái)政重大政策和重點(diǎn)工作專班研究機(jī)制，常態(tài)化對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙經(jīng)驗(yàn)。用數(shù)字賦能財(cái)政改革，拓展財(cái)政數(shù)據(jù)歸集、運(yùn)用和監(jiān)控應(yīng)用。堅(jiān)持內(nèi)外銜接。支持創(chuàng)新方面，緊扣人才鏈、帶動(dòng)資本鏈、推進(jìn)創(chuàng)新鏈，完善以信任為前提的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈方面，圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)匹配基金，強(qiáng)化財(cái)政與金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)同；擴(kuò)大內(nèi)需方面，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板；民生政策方面，加強(qiáng)財(cái)政改革與健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等改革政策的有效銜接。

　?。ㄗ髡呦蛋不帐∝?cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)）